Si Biden es elegido presidente, ¿qué sucederá después?

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La votación en las elecciones estadounidenses de 2020 puede haber terminado, pero la información errónea sigue corriendo. Nunca dejes de verificar los hechos. Siga nuestra cobertura postelectoral aquí .

Si el candidato demócrata estadounidense Joe Biden gana las elecciones presidenciales el 3 de noviembre o, como le sucedió al presidente George W. Bush en 2000, su victoria sobre el presidente Donald Trump se confirma varias semanas después, marcará el comienzo de una transición presidencial: una período precario y a menudo agitado, que dura menos de tres meses y ocurre cada cuatro u ocho años, durante el cual las normas y tradiciones democráticas de los Estados Unidos son más vulnerables.



Como han hecho algunos observadores señaló , una transición Trump-Biden podría plantear problemas únicos, uno de los cuales es el hecho de que el titular se ha negado repetidamente a cometer a aceptar los resultados de las elecciones, si pierde, así como a facilitar una transferencia pacífica del poder.



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Sin embargo, asumiendo por ahora que no se realiza la posibilidad teórica de una crisis constitucional sin precedentes, ¿cómo funcionan exactamente las transiciones presidenciales? ¿Qué están obligados a hacer los distintos participantes por ley? ¿Y cuáles son algunas de las tradiciones de interregno que han surgido en las últimas décadas?

Descripción general

Si el titular no gana la elección, o no se postula para la reelección, la transición entre presidencias comienza una vez que se conoce el resultado de la elección (generalmente la noche de las elecciones) y continúa hasta el Día de la Inauguración. Esta vez, eso significaría 78 días entre las elecciones del 3 de noviembre de 2020 y la inauguración del 20 de enero de 2021. Si no conocemos el resultado hasta más tarde, como fue el caso en 2000, la transición será más corta.



De cualquier manera, los preparativos para un potencial La transición comienza con muchos meses de anticipación y está coordinada por la Administración de Servicios Generales (GSA), una agencia federal independiente que no está supervisada por ningún departamento gubernamental. En términos generales, la función de GSA se puede dividir en cinco áreas :

  • Candidatos elegibles: GSA puede proporcionar apoyo e instalaciones, como oficinas y sistemas de comunicaciones, para ayudar a los candidatos de los partidos principales con sus preparativos preliminares para una posible transición. Esto puede suceder después de que un candidato sea nominado formalmente en la convención de su partido, pero puede suceder antes, cuando es el presunto nominado.
  • Presidente electo y vicepresidente electo: Si se lleva a cabo una transición, la GSA intensifica su asistencia al presidente y vicepresidente entrante, incluyendo: espacio de oficina TI y equipos de oficina sistemas de comunicaciones administración de correo estacionamiento compensación por gastos de personal para consultores y viajes, etc.
  • Interinstitucional: GSA coordina la estrategia de transición de varias agencias federales, incluida la gestión del cambio en el personal que no es de carrera (es decir, nombramientos políticos) en esas agencias.
  • Inauguración: GSA puede brindar apoyo y facilidades a la administración entrante específicamente en relación con la inauguración. Esto implica trabajar con el Comité de Inauguración Presidencial, así como con el Comité de Inauguración de las Fuerzas Armadas, que supervisa la participación central del ejército estadounidense en las ceremonias y eventos de inauguración.
  • Presidente y vicepresidente salientes: GSA puede brindar apoyo y facilidades al presidente y vicepresidente salientes, con el fin de asegurar su salida eficiente y ordenada, y la salida de su personal. GSA también trabaja con la Administración Nacional de Archivos y Registros para ayudar a los presidentes salientes a establecer sus bibliotecas presidenciales.

El alcance de la financiación y la dotación de personal disponibles para las transiciones presidenciales puede sorprender a algunos lectores, especialmente cuando se considera que, en última instancia, es posible que no se produzca una transición. En su mayo de 2020 actualizar al Congreso, GSA dijo que tenía un presupuesto de $ 9,62 millones para llevar a cabo sus tareas relacionadas con la transición, y estimó los siguientes requisitos de personal para varias fases:

  • Preparativos de candidatos elegibles (independientemente de si se lleva a cabo una transición): personal de alrededor de 100-120
  • Equipo de transición presidencial (solo en caso de transición): normalmente entre 500 y 700 empleados, incluidos los voluntarios
  • Presidente y vicepresidente salientes: alrededor de 12-24 empleados para ayudar a facilitar la salida ordenada del presidente, vicepresidente saliente y su personal.
  • Comité de Inauguración Presidencial: personal de alrededor de 700-900, incluidos voluntarios.

¿Qué debe suceder?

Algunos preparativos de transición son requeridos por ley, mientras que otros se rigen por convenciones y tradiciones. A continuación, se muestra un desglose de algunas de las actividades que deber tener lugar, por ley:



Seguridad e inteligencia

Sección 7601 de la Ley de Reforma de Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004 exige legalmente que los funcionarios del poder ejecutivo entreguen al presidente electo un 'resumen detallado, clasificado y compartimentado' de 'amenazas operativas específicas a la seguridad nacional, operaciones militares importantes o encubiertas y decisiones pendientes sobre posibles usos de fuerza militar '. Esto debe hacerse lo antes posible después del día de las elecciones.

La sección 7601 también requiere que, tan pronto como sea posible después del día de las elecciones, el presidente electo presente al Buró Federal de Investigaciones (FBI) u otra agencia relevante, una lista de nombres de candidatos para puestos de seguridad nacional de alto nivel, hasta el nivel de subsecretarios de gabinete. El FBI u otras agencias relevantes deben completar esas verificaciones de antecedentes antes de la inauguración. Según la Sección 7601, los candidatos de los partidos principales también deben presentar los nombres de los posibles miembros del equipo de transición con suficiente anticipación para que se puedan completar las verificaciones de antecedentes y se proporcionen las autorizaciones de seguridad para que los miembros del equipo de transición puedan recibir informes clasificados a partir del día después de la elección.

Planificación federal

Bajo las mejoras de transición presidencial de Edward 'Ted' Kaufman y Michael Leavitt de 2015 actuar , la GSA tiene la obligación legal de hacer lo siguiente:

  • Configurar un Consejo de directores de transición de la agencia ( ATDC ) para “abordar los desafíos y responsabilidades interinstitucionales en torno a las transiciones presidenciales y la rotación de personas designadas que no son de carrera, coordinar las actividades de transición entre la [Oficina Ejecutiva del Presidente], las agencias y el equipo de transición de los candidatos elegibles y el Presidente electo y Vicepresidente electo '. Los miembros de la ATDC incluir : directores de transición de 11 departamentos del gabinete y cinco agencias federales prominentes, incluida la NASA y representantes de la Agencia de Protección Ambiental de cada candidato presidencial. La ATDC está copresidida por el jefe de la GSA, el Director Adjunto de Gestión de la Oficina de Gestión y Presupuesto y el Coordinador Federal de Transición.
  • Nombrar un Coordinador federal de transición , quien es “responsable de coordinar la planificación de la transición en toda la Rama Ejecutiva y quien sirve como enlace con los candidatos presidenciales elegibles”, y quien copreside la ATDC, como se describió anteriormente.
  • Configurar el Consejo de Coordinación de Transición de la Casa Blanca (WHTCC) para 'brindar orientación a los departamentos y agencias ejecutivos y al Coordinador de Transición Federal con respecto a los preparativos para la posible transición presidencial', que incluyen: planificación de la sucesión y preparación de materiales informativos que faciliten la comunicación y el intercambio de información entre los representantes de transición del candidato elegible (s ) y empleados de alto nivel en agencias y la Oficina Ejecutiva del Presidente (EOP) y preparando y organizando ejercicios interinstitucionales de preparación y respuesta ante emergencias. La WHTCC está compuesta por varios funcionarios de la Casa Blanca, cuyos detalles están disponibles aquí .

Bajo el Mejoramiento de la Transición Presidencial de 2019 actuar , las agencias de la rama ejecutiva están obligadas legalmente, antes del 15 de septiembre de 2020, a tener una plan de sucesión en su lugar para cada 'puesto de alto nivel no profesional' en cada agencia.

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Ética

La mejora de la transición presidencial de 2019 actuar También exige legalmente que los candidatos presidenciales preparen y publiquen a más tardar el 1 de octubre de 2020, un plan de ética que entraría en vigor en caso de una transición. Según la legislación, el plan de ética “guiará la conducción de la transición” y debe:

  • Abordar las interacciones del equipo de transición con cabilderos registrados y agentes extranjeros registrados
  • Prohibir que los miembros del equipo de transición con conflictos de intereses trabajen en cuestiones relacionadas con esos intereses.
  • Contener un Código de Conducta Ética, que los miembros del equipo de transición deben firmar y que les exigiría: mantener la confidencialidad de cualquier información no pública o clasificada que reciban durante la transición; no utilizar esa información para su propio beneficio económico; obtener el permiso de los líderes del equipo de transición. incluso antes de buscar o solicitar información privada
  • Incluya explicaciones sobre cómo el equipo de transición hará cumplir las disposiciones del plan de ética.

El plan de ética de la campaña de Biden-Harris se ha publicado y está disponible aquí .

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Equipo

Los presidentes entrantes suelen utilizar el período de transición para definir sus prioridades políticas, un plan para sus 'primeros cien días' y una estrategia general para su tiempo en el cargo, pero la tarea logísticamente más onerosa para cualquier equipo de transición es, sin duda, identificar, examinar, y el nombramiento de miles de funcionarios del poder ejecutivo, en particular puestos de alto perfil como secretarios de gabinete.

El Artículo II, Sección 2 de la Constitución de los Estados Unidos, conocido como el cláusula de nombramientos , establece que el presidente y el Senado de los Estados Unidos son conjuntamente responsables del nombramiento de ciertos funcionarios:

“[El presidente] nombrará, y con el consejo y consentimiento del Senado, nombrará embajadores, otros ministros públicos y cónsules, jueces de la Corte Suprema y todos los demás funcionarios de los Estados Unidos, cuyos nombramientos no se encuentran aquí de otro modo previsto, y que será establecido por ley ”.

Estos nombramientos, conocidos como PAS (“nombramientos presidenciales sujetos a confirmación del Senado”), también están sujetos a Sección 2634 del Código de Regulaciones Federales, que requiere legalmente que los nominados presenten informes de divulgación financiera pública. La ventaja práctica de este requisito legal es que, en principio, permite a la administración entrante, con la asistencia de la Oficina de Ética Gubernamental, para identificar posibles conflictos de interés que podrían hacer que una persona en particular no sea adecuada para un puesto en la rama ejecutiva.

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En diciembre de 2016, según el Senado de EE. UU. Y la Cámara de Representantes de EE. UU. ' Libro de ciruela , ”La rama ejecutiva del gobierno contenía no menos de 1.242 puestos de PAS, todos ellos sujetos a la confirmación del Senado, y los nominados legalmente requerían presentar declaraciones financieras. Con el fin de que la administración entrante pueda 'comenzar a funcionar' después de la toma de posesión en enero, los candidatos presidenciales designados a menudo presentan sus declaraciones financieras poco después de las elecciones, en noviembre. Bajo la Ética en el Gobierno de 1978 actuar , Los nominados de PAS deben presentar una declaración financiera inicial dentro de los cinco días posteriores a que el presidente envíe su nominación al Senado.

Notas escritas a mano y bromas de oficina

Si Biden gana las elecciones, ya sea que se conozca el resultado la noche del 3 de noviembre o algunas semanas después, la atención se centrará en la conducta del presidente, vicepresidente saliente, su personal y asesores.

Suponiendo, nuevamente, que Estados Unidos no se ve envuelto en una crisis constitucional en toda regla, será intrigante observar el comportamiento de la administración saliente de Trump hacia sus sucesores y cómo se compara con los ocupantes recientes de la Oficina Oval.

En los últimos años, los presidentes salientes han puesto énfasis en la cortesía y el aliento hacia sus reemplazos. En 2017, el presidente saliente, Barack Obama, dejó una nota larga para el presidente electo Trump: escritura : “Millones han puesto sus esperanzas en ti y todas de nosotros, independientemente del partido, deberíamos esperar una mayor prosperidad y seguridad durante su mandato '.

Obama estaba perpetuando una tradición moderna que, según el historiador presidencial Mark Updegrove , comenzó con Reagan y fue cimentado, en circunstancias difíciles, por George H.W. Arbusto. En 1993, después de no poder asegurar un segundo mandato en el cargo, Bush le dejó al victorioso presidente Bill Clinton una nota manuscrita en la que escribió: “Su éxito ahora es el éxito de nuestro país. Te estoy apoyando mucho '.

Fuente: George H.W. Biblioteca y museo presidencial de Bush

En 2009, el presidente George W. Bush continuó la tradición, dejando una nota para Obama que leer :

Habrá momentos difíciles. Los críticos se enfurecerán. Tus 'amigos' te decepcionarán. Pero tendrás un Dios Todopoderoso que te consolará, una familia que te ama y un país que te apoyará, incluyéndome a mí. No importa lo que venga, se sentirá inspirado por el carácter y la compasión de las personas que ahora dirige.

Según todos los informes, la transición Bush-Obama se ejecutó con un nivel ejemplar de civilidad y cooperación . Martha Joynt Kumar, académica, escritora y experta en la transición del poder, llamada el interregno de 2008-09 'el mejor en la memoria de nadie'.

La transición entre Clinton y Bush, sin embargo, fue interrumpida por el recuento de Florida, y la victoria de Bush sobre el vicepresidente saliente Al Gore no finalizó hasta casi cinco semanas después del día de las elecciones. También se vio empañado por acusaciones, algunas de las cuales se confirmaron más tarde, de que el personal de la administración Clinton que se había marchado había destrozado oficinas en el complejo de la Casa Blanca.

La Oficina de Contabilidad General de los Estados Unidos investigó las acusaciones y, en un informe de 220 páginas informe , descubrió que la letra 'W' había sido eliminada de varios teclados (una referencia a la inicial del segundo nombre de Bush y el apodo 'Dubya') varios cajones del escritorio se habían cerrado con pegamento y se habían encontrado pegatinas con el lema 'Cárcel al ladrón', un Estribillo común entre los críticos de Bush en ese momento, quienes afirmaron que había 'robado' las elecciones de 2000 de Gore.

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Incluso entonces, el propio Clinton defendió las tradiciones de civismo y colegialidad que había sido transmitida por el Bush padre, dejando atrás un escrito a mano. Nota que decía:

“Dirige una gente orgullosa, decente y buena. Y desde este día eres presidente de todos nosotros. Los saludo y les deseo éxito y mucha felicidad ”.

Queda por ver si Trump, quien ha realizado implacables ataques personales contra Biden y su familia durante el transcurso de la campaña de 2020, dejará una nota propia, o si Biden, quien ha denunciado a Trump como un “ payaso 'Y un' racista , ”Tendría algún interés en leerlo.